湿地定义

湿地几乎遍布世界各地，但是人类对湿地真正认识只是近半个世纪的事。尽管目前国内外对湿地的定义还不完全一致，但是《湿地公约》的定义已经被各缔约国较为普遍地接受。

“湿地系指不问其为天然或人工、常久或暂时之沼泽地、湿原、泥炭地或水域地带，带有或静止的或流动的、或为淡水、微咸水或咸水的水体者，包括低潮时水深不超过6m 的浅海区域。”按此定义，湿地包括湖泊、河流、沼泽（森林沼泽、藓类沼泽和草本沼泽）、滩地（河滩、湖滩和沿海滩涂）、盐湖、盐沼以及海岸带区域的珊瑚礁、海草区、红树林和河口等。《湿地公约》提出的湿地定义有助于湿地保护和管理，但是它只是列举了湿地的外延，并没有指出湿地的本质属性。

湿地最明显标志是有水的存在，通常我们可以根据水、植物和土壤等基本特征来识别湿地。

水——地表具有常年积水、季节性积水或土壤过湿；
植物——水生、沼生和湿生植物；
土壤——以排水不良的水成土为主，多富含有机质。

国内外湿地定义

（一）《湿地公约》中湿地的定义

    近一个世纪以来，国内外许多学者先后从不同的角度、不同的研究目的以及不同的国情，给出湿地不同的定义。湿地（Wetlands）的中英文原意都是指过度湿润的土地。对湿地从其特征方面进行描述就可以形成湿地的概念，但严格的科学定义只有一个，它是对湿地本质特征的抽象。

    1971年签订的《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》（简称《湿地公约》）给出了湿地定义，即“湿地系指不问其为天然或人工、长久或暂时性的沼泽地、泥炭地或水域地带，带有静止或流动的淡水、半咸水及咸水体，包括低潮时水深不超过6米的海域”。同时，《湿地公约》还制定了一个湿地类型的分类系统，包含42种类型的天然湿地和人工湿地，其中天然湿地32种。

    《湿地公约》对湿地的定义被认为是比较权威的湿地概念，几乎所有缔约国都参考或直接引用了《湿地公约》关于湿地的概念。我国的湿地立法工作既要遵从这个概念，还需要从我国国情、湿地保护管理的实际、国民经济和社会发展的需要出发等等，来界定湿地的法律概念。

    （二）国外有关湿地的定义

    1、美国

    美国是世界上率先提出并使用湿地概念的国家。早在上世纪50年代，美国鱼类和野生动物保护组织发起的第一次湿地详查中，就已经使用了“湿地”这一专业术语，并将湿地定义为：被浅水或间歇性积水覆盖的低地；生长挺水植物的湖与池塘，但河流、水库和深水湖泊等稳定水体不包括在内。70年代末期，美国将上述定义进一步修改为：湿地是指陆地生态系统和水域生态系统之间的转换区，其地下水位通常达到或接近地表或处于浅水淹覆状态。

    但是在联邦法律层面上，美国迄今为止并没有明确界定湿地的法律概念，而是散见于有关环境法律法规中。例如，《河流和港口法》中提出了“可航水体”概念，但范围过于狭小。后来随着发展，可航水体的内涵不断扩大，包括了多种湿地类型。1972年修改的《清洁水法》定义“可航水体”为“包括领海内的美国水体”。

    在州和各地政府层面上，美国已经有不少于25个州制定了湿地保护方面的法律，一些州在关于湿地保护的立法中，也采取了《清洁水法》的湿地定义，但总体上海岸湿地比内陆湿地受到更多重视。

    2、加拿大

    加拿大国家湿地工作组将湿地定义为：被水淹或地下水位接近地表、或浸润时间足以促进湿成或水成过程并以水成土壤、水生植被和适应潮湿环境的生物活动为标志的土地。加拿大学者认为，湿地是一种土地类型，其主要标志是土壤过湿、地表积水但小于2米、土壤为泥炭土或潜育化沼泽土，并生长水生植物。

    加拿大湿地保护工作中涉及的湿地类型有：候鸟栖息地的保护区，野生动植物生存栖息地的陆地、内水、领海保护区，沿海湿地在内的海洋生物栖息地，鱼类栖息地，工程实施中需要进行环境评估的泥塘、沼泽、泥潭和泥沼。

    3、日本

    在日本，受法律保护的湿地范围非常广泛，仅其《自然公园法》就规定，在国立公园内凡从事涉及河道、湖沼等水位、水量增减的活动，在指定湖沼、湿原的水系范围内或其周围1公里区域水域范围内建立污水或者废水设施的活动，以及填埋或者拓干湿地的活动，必须得到环境长官或者都道府县知事的许可。在日本，学者们则认为湿地的主要特征首先是潮湿，其次是地面水位高，三是至少一年中的某段时间里土壤处于饱和状态。

    4、其他

    法国在其《水法》中将湿地定义为“已被开发或者未被开发的，永久性或者暂时性充满淡水或者咸水的土地”，其《湿地行动计划》中则引用了《湿地公约》的湿地定义。

    比利时在《保护自然和自然环境令》及其相关法令中，均采用《湿地公约》的定义，不过后者只适用于具有生物价值的湿地；

    丹麦在《自然保护法》中采用列举的方式，规定了将湖泊、水道、沼泽、泥炭地、永久性湿草地等野生动植物栖息地类型的湿地作为调整对象。

    亚美尼亚在制定《国家环境行动计划》时，将湿地的调整范围明确为自然湿地和人工湿地、永久性湿地和非永久性湿地类型。

    5、国外湿地定义的一般特点

    分析国外各国对于湿地的定义，可以发现各国和地区都是根据本国或者本地区湿地实际情况，从各自保护和利用目的出发，界定各自湿地概念的内涵与外延；并且，一般是首先在立法中对湿地给出一个相对抽象的定义，然后在该定义的基础上采取肯定式列举法，逐一列出该法所要调整的各种湿地类型，从而表明，凡列入该法的类型，均为该法的调整内容。这种定义方法的可操作性较强，也具有一定的弹性和灵活性。