三门峡市党的群众路线教育实践活动实施方案
三门峡市党的群众路线教育实践活动实施方案
根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》(中发【2013】4号)、《中共中央办公厅印发<关于开展第二批党群众路线教育实践活动的指导意见>的通知》（中办发【2014】4号）和《中共河南省委关于在全省党员中深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（豫发【2013】8号）精神，按照《河南省第二批党的群路线教育实践活动实施意见》要求，现就开展全市党的群众路线教育实践活动制定如下实施方案。
一、指导思想
以党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真学习贯彻省、市委全会精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，牢牢把握为民务实清廉主题，深人贯彻落实中央八项规定精神、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定、省委省政府若干意见和市委市政府《关于进一步改进工作作风密切联系群众的实施意见》，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，以补精神之“钙”、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制为重点，以“一学三促四抓”(“一学”，即突出学习弘扬焦裕禄精神、倡导为民务实清廉，把学习教育贯穿活动始终；“三促”，即用“群众三评”促反思、促查摆、促整改；“四抓”，抓好立行立改事项、抓好共性问题的专项治理、抓好群众期盼解决的实事、抓好一批本地区本单位促进改革发展稳定的大事)为抓手，以深化“三治三促”活动和开展“进千村帮万户”活动为载体，以建立“民生问题台账”、解决群众具体困难为切人点，以群众满意为根本标准，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作能力，使全市党员、干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实，为持续深化“四大一高”战略、加快经济转型发展、民生改善和社会进步注入强劲动力。
党的群众路线教育实践活动全过程，要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，维护良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。
落实为民务实清廉要求，要真抓实做。为民，就是要坚持人民创造历史、人民是真正英雄，坚持以人为本、人民至上，坚持立党为公、执政为民，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去。务实，就是要求真务实、真抓实干，发扬理论联系实际之风；坚持问政于民、问需于民、问计于民，发扬密切联系群众之风；谦虚谨慎、戒骄戒躁，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，发扬艰苦奋斗之风。清廉，就是要自觉遵守党章，严格执行廉政准则，主动接受监督，自觉净化朋友圈、社交圈，带头约束自己的行为，增强反腐倡廉和拒腐防变自觉性，严格现范权力行使，把权力关进制度的笼子，坚决反对一切消极腐败现象，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
二、总体要求
l、时间要求。全市教育实践活动大体安排8个月时间，从2月下旬开始，到9月底基本完成。市直各单位、各县（市、区）要在3月中上旬动员完毕；乡镇、街道和县（市、区）直属单位在3月中下旬动员完毕；村、社区及其他基层组织在3月底前动员完毕。具体到每个单位，开展教育实践活动的时间一般不少于3个月。
2、参加单位。市、县（市、区）以及开发区、产业集聚区机关及其直属单位和企事业单位，乡镇、街道、村、社区、非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织，学校、国有企业。
3、活动对象。重点抓好市、县领导机关、领导班子和领导干部，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动，注重抓好乡镇、街道和村、社区等基层组织的教育实践活动，切实加强广大党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育。
4、基本原则。坚持正面教育为主，把解决思想问题贯穿始终；坚持批评和自我批评，把整风精神贯穿始终；坚持开门搞活动，把走群众路线贯穿始终；坚持分类指导，把解决突出问题贯穿始终；坚持真抓实做，把领导带头贯穿始终；坚持着眼长远，把制度建设贯穿始终。
三、重点任务
要突出解决市、县领导机关、领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。积极主动回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风，把改进作风的成效真正落实到基层，落实到“神经末梢”，真正让群众受益。
要着力解决“四风”突出问题。市、县领导班子和领导干部首先要解决世界观、人生观、价值观和作为一个领导干部的政绩观是否正确，为人民服务的宗旨意识树的牢不牢问题，重点解决思想解放程度不够，开拓创新意识不强，不敢担当、不愿负责，急功近利、好大喜功，搞“形象工程”、“政绩工程”，换一任领导、变一套思路，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有对策”等问题；市、县直属单位重点解决脱离群众、不接地气，庸懒散拖、推诿扯皮，亵渎职守、反仆为官，工作不落实、服务不主动，“中梗阻”、衙门作风等问题；执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决门难进、脸难看、事难办，乱收费、乱罚款、乱摊派，滥用职权、吃拿卡要、执法不公，本位思想、服务意识缺失等问题；乡镇、街道领导班子和领导干部重点解决不关心群众冷暖，责任心不强，对“三农”工作重视不够、抓得不力，落实惠民政策缩水走样，作风浮漂、简单粗暴，得过且过、缺乏担当，弄虚作假等问题；村、社区等基层组织重点解决软弱无力，办事不公、侵害群众利益，凝聚力和战斗力不强，服务意识和服务能力不强等问题；非公有制经济组织和社会组织重点解决政治核心引领作用、服务健康发展作用不强等问题；国有企业重点解决改革发展活力不足问题；学校重点解决思想政治建设薄弱、行政化倾向、学风教风浮躁、联系服务师生不够等问题。各级机关及直属单位和基层组织都要注重解决组织涣散、纪律松弛等问题。
要注意解决关系群众切身利益的问题。坚持为民利民便民，本着量力而行、尽力而为的原则，切实落实各项惠民政策，解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房等方面的基本需求问题，解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁等方面损害群众切身利益的问题，解决困难群众的生产生活问题，解决与民争利问题。进一步畅通群众诉求表达渠道，深入开展领导干部接访下访，加强与群众的真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，促进和谐稳定，让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感、提高满意度，切身感受社会公平正义。
要强基层服务型党组织建设，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。扩大党的组织覆盖和工作覆盖面，建设服务意识强、服务能力强、服务作风好，守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍，带领广大党员为群众提供更多更好服务。着力推进以“抓好基层、打好基础，一手抓法治、一手抓德治”为主要内容的“双基双治”建设，加强和改进乡镇、街道和村、社区党员群众服务工作，建立和完善便民服务中心（站、点），提升服务党员、群众的功能和水平。健全服务保障体系，建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度，推动人、财、物向基层倾斜，充分调动基层组织、基层干部服务群众的积极性，保证群众话有地方说、事有地方办，困难有人帮、问题有人管。
认真实施“四议两公开”工作法，使农村基层事务决策充分体现群众意愿、维护群众利益、接受群众监督。
四、方法步骤
坚持“一学三促四抓”，坚持问题导向，边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把解决问题贯穿始终，把开门搞活动贯穿始终，把整改落实贯穿始终，各个层级的活动压茬跟进、上下联动。着力抓好3个环节。
（一）学习教育、听取意见
时间安排：贯穿活动全过程，2月底至4月中旬为集中开展时间。
主要内容：搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见，开展群众评价。
具体抓好以下3项任务：
1、抓好学习教育
（1）集中学习。在抓好中心组理论学习、党支部专题学习的同时，市级领导干部、县（市、区）领导班子和市直单位领导班子分别集中学习3天或6个半天时间，重点围绕党章和党的十八大报告、十八届三中全会精神，习近平总书记一系列重要讲话精神，中央、省委规定的学习内容和关于教育实践活动的系列部署要求，党的光辉历史和优良传统，党的群众路线，焦裕禄、史来贺、吴金印、李连成等先进典型事迹，中央八项规定、省市委转变工作作风、密切联系群众意见等内容，组织集中学习、专题讨论。各地各部门各单位要结合实际，抓好基层党组织和党员的集中学习讨论。
（2）实地参观学习。组织市委领导班子成员到延安、兰考等地接受革命传统教育，实地学习焦裕禄精神。各县(市、区)、市直各单位主要通过学习焦裕禄先进事迹读物、观看有关电影电视片、举办专题座谈交流，开展焦裕禄精神集中学习活动，引导党员干部尤其是党员领导干部开展“六问六带头”，反躬自问，是否能像焦裕禄那样，始终做到一心为民、真抓实做、敢于担当、科学求真、艰苦奋斗、廉洁奉公，带头加强学习、服务群众、改进作风、整改落实、勤政廉政、推动发展，做到有反思、有触动、有提高。
（3）举办专题报告会。市委主要领导做关于群众观点和群众路线的专题报告，邀请吴金印、李连成等先进人物作专题报告。各县（市、区）也要结合实际举办专题报告会。
（4）专题培训。围绕学习宣传贯彻习近平同志系列重要讲话和十八届三中全会精神，举办专题培训班5期，重点对县处级党政领导干部、乡镇(街道)党政正职、市直选派驻村第一书记等进行为期5天的集中轮训。
（5）分散自学。参加教育实践活动的对象，要围绕规定的学习内容．读原文、记笔记、写体会，抓好经常性学习。
（6）开展典型示范和警示教育。开展向先进人物杨建儒、亢增奇学习活动；利用甘棠苑等廉政教育基地、刘少奇故居等红色教育资源开展党性教育；选取若干违反有关规定、群众反映强烈的反面典型，采取集中收看警示教育片等形式，组织党员干部进行警示教育；举办县级和科级干部廉洁从政专题培训班。
2、听取意见建议
要采取多种形式，广泛深入征求群众意见，为解决问题、整改落实奠定基础。
（1）设立征求意见箱。市级领导机关、各县（市、区）、市直各单位、县（市、区）直属单位、各乡（镇）要在显著位置设置征求意见箱，明确专人负责收集。
（2）发放征求意见表。各地各单位各部门可通过发放征求意见表的形式向服务对象、下属单位、两代表一委员征求意见。县（市、区）、市直各单位领导班子及领导成员的意见征求，在广泛征求的基础上，可利用会议形式集中组织进行。征求意见表由市委督导组负责收集汇总，反馈给督导单位主要领导，由单位主要领导原汁原味反馈给本人，并上报市委活动办。
（3）公布热线电话和电子邮箱。市委各部委、市直各单位要通过《三门峡日报》集中公布热线电话和征求意见电子邮箱。各县（市、区）及其直属单位也要通过电视、报纸等媒体进行公布。热线电话和电子邮箱要安排专人值守，做好记录。
（4）召开座谈会。各地各单位各部门要有针对性地召开由与本单位业务联系最直接、最紧密、最经常的服务对象参加的座谈会，听取服务对象对本单位工作、对班子和班子成员的意见建议。座谈会前要向参会人员讲明座谈会的主题，征求意见的重点。
（5）下基层征求意见。结合开展“进千村帮万户”活动，市、县（市、区）直属单位要分别联系l一2个村（社区），领导干部每人至少联系10户以上群众，要逐户走访听取意见和反映，问群众最困难的事情是什么．问群众最不满意的事情是什么，问群众最需要解决的问题是什么。对征求到的意见进行认真梳理，属于领导机关自身问题的，分类逐项登记。重点要帮助群众解决的问题，市、县（市、区）、乡（镇）、村（社区）分别建立“民生问题台账”，为边查边解决问题奠定基础。同时，要结合单位业务实际，选择联系最紧密、最直接的服务对象，面对面，一对一地征求意见。
3、开展群众评价
乡科级以上单位领导班子以及直接联系服务群众的基层执法监管部门和窗口单位、服务行业领导班子，要围绕领导班子和党员领导干部的作风现状，邀请基层单位、服务对象和群众代表开展一次群众评价，了解掌握群众对本地本部门本单位作风现状的满意度。要形成群众评价报告，报送上级督导组和教育实践活动办公室，评价结果要在一定范围内公开。
（二）查摆问题、开展批评
时间安排：贯穿活动全过程，4月中下旬至5月底为集中开展时间。
主要内容：领导班子、领导干部认真查摆“四风”方面的问题，基层党组织和广大党员认真查摆作风方面的问题；进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评，组织群众评议，抓好整改落实。
具体抓好以下4项任务：
1、找准突出问题
（1）坚持为民务实清廉要求，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先进先辈“四面镜子”查摆剖析问题，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，深入查找“四风”问题的具体表现。“四风”问题要以现行政策规定为标准，严格对照中央八项规定和我省20条意见、党政机关厉行节约反对浪费条例等，认真对照查找，真正把问题找准找实找具体，做到不跑题不走偏、不散光不走神。
（2）从关系群众切身利益的突出问题、制约改革发展的突出障碍、影响党组织和班子建设的突出矛盾中，深入查找“四风”问题的个性特征，防止以工作问题代替作风问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替具体问题。
（3）市、县机关对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》，乡镇、村对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。
2、对照检查剖析
（1）市、县机关及其直属单位和企事业单位领导班子、班子成员，乡镇、街道以及大中专院校、国有企业领导班子、班子成员要撰写对照检查材料，一风一风列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析问题的根源；明确努力方向和整改措施，确保对照检查“画得像、查得深、找得准、态度诚”。
（2）各级主要负责同志主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料，要把存在的突出问题讲清楚，客观原因特别是主观方面的原因分析透，整改措施定具体。
（3）各级主要负责同志要对本级领导班子成员和下一级领导班子的对照检查材料严格审核把关，督导组要对督导单位领导班子和班子成员的对照检查材料审查签阅。村、社区和其他基层组织可不撰写对照检查材料。
3、开好专题民主生活会
（1）市、县机关及其直属单位和企事业单位领导班子，乡镇、街道，以及大中专院校、国有企业领导班子要召开专题民主生活会。会前，要普遍开展谈心交心，党委（党组）主要负责同志与班子成员逐一谈心，班子成员之间要相互谈心，认真查摆作风方面存在的突出问题。会上，要开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纷争；主要负责同志要带头开展批评和自我批评，班子成员之间要进行相互批评，做到“三讲三不讲”，即：讲原则不讲关系，讲真话不讲套话，讲要害不讲枝节。要把问题说透、把根源挖深，触及问题实质、触及思想深处。会后，要在一定范围通报民主生活会情况。上级机关党员干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会，党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。
（2）其他基层单位的党组织召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作。由党支部书记负责，组织支部或党小组的全体党员，每个党员包括党员领导干部都要参加所在党支部或党小组召开的专题组织生活会。每个党员都要紧密结合自己的思想和工作实际，对照为民务实清廉的要求，充分交流思想，积极开展批评和自我批评，认真查摆作风方面存在的突出问题，提出改进措施和办法。党员个人改进作风的措施和办法由党支部或党小组专题组织生活会讨论通过后，认真抓好落实。
4、开展群众评议
组织党员干部、基层单位、服务对象和群众代表，对乡科级以上单位领导班子以及直接联系服务群众的基层执法监管部门和窗口单位、服务行业领导班子查摆问题、开展批评的情况进行一次群众评议。要形成群众评议报告，报送上级督导组和教育实践活动领导小组办公室，评议结果在一定范围内向党员干部、基层单位、服务对象和群众代表公开。
(三)整改落实、建章立制
时间安排：贯穿活动全过程，6月初至7月底为集中开展时间。
主要内容：制定和落实整改措施，对突出问题进行集中治理；建立健全制度机制；开展群众评判，检验活动成效。
具体抓好以下7项任务．
l、做好整改规划
（1）制定整改方案。各地各部门各单位要紧扣班子和个人查摆出的问题、基层和群众反映的问题、上级指出的问题，认真分析研究，提出解决对策，制定有目标时限、有具体举措的整改方案。整改方案要明确重点、细化任务、限定时间、强化一把手责任。领导班子成员要制定个人整改措施。村、社区、非公有制经济组织、社会组织和其他基层党组织可列出问题清单，明确整改措施。
（2）公示整改方案。整改方案要在一定范围内进行公示，特别要抓住重点问题，逐项制定任务书、时间表，向群众做出整改承诺。
（3）加大整改力度。坚持即知即改、立行立改，活动一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起，从群众最不满意的地方改起，从群众最期盼的事情干起，逐项整改落实，及时公布整改情况。
2、开展专项治理
各地各部门各单位要结合履行职能职责和作风建设实际，选准本地本单位本部门本系统的突出问题进行立项，针对违反八项规定精神尤其是“四风”方面突出问题开展专项治理。不折不扣地落实中央和省委确定的专项整治任务，对文山会海、检查评比泛滥，行政审批改革不到位，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所，党政机关、事业单位人员超编和超职数配备干部，“三公”经费开支过大，征地拆迁中侵害群众利益行为、套取新农合资金、拉票贿选跑官要官、“公路三乱”等问题，继续下猛药、出重拳，一项一项整治，已经取得初步成效的要继续巩固、防止反弹。尤其要把集中整治侵害群众利益行为作为重中之重，抓紧抓实，抓长效机制。活动一开始，即确定第一批重点专项治理内容，提出具体治理措施，明确牵头单位、责任人及整改时限；活动期间，根据群众反映的突出问题，进一步确定专项治理内容。
3、坚持正风肃纪
继续深化“三治三促”活动，即：着力整治奢侈浪费之风，促党风转变；着力整治庸懒散软之风，促政风转变；着力整治损害群众利益不正之风，促行风转变。在领导干部中深入开展以“强监督、纠四风”为主题的“带头纠正四风，树立清风正气；带头廉洁自律，树立良好形象”活动(简称“两带两树”活动)。坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、梗阻病、懒散病、享乐病、挥霍病等“作风六病”，对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。要加强领导班子建设和严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆和整改问题、作风没有明显改进的干部，要进行组织调整。围绕专项治理加强明察暗访，对在活动中顶风违纪、严重侵害群众利益的违纪违法问题，加大查处曝光力度。对在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。对长期不起作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。
4、做好群众工作
扎实开展“进千村帮万户”活动，根据“民生问题台账”，对群众提出的意见建议，特别是关系群众生产生活的实际困难，按照远近结合、大小结合、难易结合的原则，实行销号制管理。对共性问题．要整合力量，集中解决．对个性问题，分包单位要积极主动地帮助群众解决困难，办好实事，做到办理一起，销号一起。深入开展扶贫开发帮扶工作，以全市268个省级贫困村为重点，健全驻村帮扶工作机制，整合力量开展单位定点帮扶，派驻帮扶工作队，围绕村级道路畅通、饮水安全、电力保障、危房改造、特色产业增收、乡村旅游开发、教育扶贫开发、卫生和计划生育工作、文化建设、贫困村信息化等任务，着力抓好一批贫困村的整村搬迁、“美丽乡村”建设，帮助贫困村、贫困户脱贫致富。制定完善我市进一步加强基层服务型党组织建设的意见，着力推进以“抓好基层、打好基础，一手抓法治、一手抓德治”为主要内容的“双基双治”建设，深人开展后进村集中整顿工作。继续抓好“万名农村中青年党员技能培训”、驻村第一书记、选派优秀机关干部到基层挂职锻炼等工作。完善推广农村党员积分管理制度。完善干部考核评价机制等办法。
5、建立长效机制
（1）建立完善制度。重点围绕反对“四风”和进一步密切联系群众，建立健全制度体系。对现行制度进行梳理，经实践检验行之有效、群众认可的，要长期坚持，抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，抓紧修订完善，建立起一套管当前、管长远的制度体系，形成制度成果。
（2）强化制度落实。建立健全明察暗访、汇报质询、查办督办、公开通报、严格问责等5项工作措施，形成多层次、全方位的监督管理体系，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。
6、开展群众评判
教育实践活动基本结束时，乡科级以上单位领导班子以及直接联系服务群众的基层执法监管部门和窗口单位、服务行业领导班子，要围绕教育实践活动整改落实效果，组织本单位党员、干部和基层单位、服务对象、群众代表开展一次群众满意度调查，对活动效果进行群众评判。要形成群众评判报告，报送上级督导组和教育实践活动领导小组办公室，评判结果要在一定范围内公开。对效果好、群众满意度高的，要认真总结经验；对多数群众不满意的，报经上级教育实践活动领导小组批准，要进行补课、返工。
7、召开活动总结会议
教育实践活动结束后，各地各部门各单位要召开领导干部会议，对教育实践活动的成效和经验进行总结，并向上级党组织报送总结报告。
五、组织领导
全市党的群众路线教育实践活动在市委领导下开展。各地各部门各单位党委（党组）要高度重视，紧密联系实际，把握各项要求，切实加强组织领导。
(一)强化组奴保障
l、落实领导责任。市委成立教育实践活动领导小组和工作机构，具体指导全市的教育实践活动。各地各部门各单位党委（党组）对各自的活动承担直接领导责任，在抓好本级班子教育实践活动的同时，抓好本地本部门本单位教育实践活动。各级党委（党组）主要负责同志要承担起第一责任人的责任，把教育实践活动紧紧抓在手上，发挥示范推动作用。特别是对需要重点解决的问题。做到心中有数；对可能发生的复杂情况，进行分析预判，提出有效的预防和解决对策。对教育实践活动走了过场的，要追究一把手的责任。
2、建立党员领导干部联系点。市委常委同志带头开展活动，分别联系1个县（市、区）或市直单位、指导一个乡镇（街道）、服务1个村（社区），作为教育实践活动联系点。通过调查研究、审阅活动方案、参加领导班子专题民主生活会和基层党组织专题组织生活会等方式，加强对联系点开展活动的指导。使联系点成为教育实践活动的示范点。乡镇、街道以上各参加单位领导班子成员都要建立自己的联系点，发挥示范作用。
3、向村（社区）派驻活动指导员。为了切实搞好基层教育实践活动，市、县（市、区）、乡（镇）向每个村（社区）派驻l-2名指导员。其主要任务是帮助指导基层党组织深入开展教育实践活动，向上级反映基层情况和群众要求，发挥好基层群众和上级之间的桥梁纽带作用。
（二）分级分类指导
l、市县领导机关、领导班子和领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光，在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。县以下单位要突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫，在直接联系服务群众中受教育、转作风。学校、国有企业要结合各自特点，明确具体任务、工作重点和推进措施。非公有制经济组织和社会组织党组织要注重采取小型、业余、分散的方式开展活动。流动党员参加教育实践活动以流入地党组织为主、流出地党组织为辅。采取送学上门等方式，组织离退休党员及年老体弱党员参加学习教育。
2、注重发挥行业系统指导作用，政法、教育、环境保护、住房和城乡建设、农业、卫生和计划生育、安全生产监督管理、食品药品监督管理等关系群众切身利益的部门，要充分发挥行业系统的指导作用，上下联动开展行业系统突出问题专项治理和建立有关制度机制。
3、坚持从实际出发，采取统一部署、区分层级、梯次展开、压茬进行的办法，市、县领导班子、领导机关先行一步、作出表率，乡镇、街道、村、社区和其他基层党组织依次推进，注意前后衔接、上下联动，做到上级指导带动下级、下级监督评判上级。具体到一个地方，四大班子先于部门班子，部门班子先于基层科室；具体到一个单位，领导班子先于中层机构，中层机构先于基层支部。要坚持时间服从质量、进度服从效果，各地各部门各单位可结合实际，统筹协调、灵活安排时间进度。
（三）严格督促指导
省、市委联合派出3个督导组负责对6个县（市、区）进行督导，组长由省派厅级领导干部担任，副组长抽调有县(市、区)领导工作经历的正县级干部担任；职业技术学院、开发区、产业集聚区设1个督导组，组长由市派副市级干部担任；市直单位设6个督导组，组长由正县级干部担任，副组长由副县级干部担任。各县（市、区）要向下一级单位派出督导组，派往乡镇（街道）的督导组，组长由副县级领导干部担任。乡镇党委、街道党工委要加强对辖区内党组织和党员开展教育实践活动的检查指导。督导组负责审查所督导单位活动实施方案、对照检查材料、整改方案等，全程参与专题民主生活会并进行点评，督促抓好每个环节各项工作落实。
（四）加强宣传引导
充分利用《三门峡日报》、三门峡电视台等媒体，开辟活动专栏，广泛深入宣传中央、省委精神和市委部署，宣传活动成效，宣传先进典型，曝光反面典型，营造良好舆论氛围。另一方面，要把握好舆论引导的时机、力度和效果，建立新闻发布会制度，加强与中央、省主流媒体的联系沟通，及时宣传我市活动开展的典型做法和成效成果。
（五）注重务实求效
要用好的作风组织开展活动，坚持重在解决实际问题、重在取得实效，每个环节、每项工作都要出实招、鼓实劲、求实效，防止文山会海，不滥发资料简报，不进行层层检查评比，力戒形式主义。要结合各自实际，把“规定动作”做到位，使“自选动作”有特色。
（六）坚持统筹兼顾
把开展教育实践活动与学习贯彻党的十八届三中会精神、全面深化改革、加快转型发展、建设服务型党组织结合起来，与围绕“三大战略定位”和“十六字”奋斗目标，持续深化“四大一高”战略，加快推进“一高两化”结合起来，与做好当前各项工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。
各县（市、区）、开发区、产业集聚区、市直单位、市管企业和职业技术学院要根据要求制定本地本单位的实施方案，报市委党的群众路线教育实践活动领导小组审定后．认真组织实施。
一、指导思想
以党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真学习贯彻省、市委全会精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，牢牢把握为民务实清廉主题，深人贯彻落实中央八项规定精神、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定、省委省政府若干意见和市委市政府《关于进一步改进工作作风密切联系群众的实施意见》，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，以补精神之“钙”、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制为重点，以“一学三促四抓”(“一学”，即突出学习弘扬焦裕禄精神、倡导为民务实清廉，把学习教育贯穿活动始终；“三促”，即用“群众三评”促反思、促查摆、促整改；“四抓”，抓好立行立改事项、抓好共性问题的专项治理、抓好群众期盼解决的实事、抓好一批本地区本单位促进改革发展稳定的大事)为抓手，以深化“三治三促”活动和开展“进千村帮万户”活动为载体，以建立“民生问题台账”、解决群众具体困难为切人点，以群众满意为根本标准，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作能力，使全市党员、干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实，为持续深化“四大一高”战略、加快经济转型发展、民生改善和社会进步注入强劲动力。
党的群众路线教育实践活动全过程，要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，维护良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。
落实为民务实清廉要求，要真抓实做。为民，就是要坚持人民创造历史、人民是真正英雄，坚持以人为本、人民至上，坚持立党为公、执政为民，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去。务实，就是要求真务实、真抓实干，发扬理论联系实际之风；坚持问政于民、问需于民、问计于民，发扬密切联系群众之风；谦虚谨慎、戒骄戒躁，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，发扬艰苦奋斗之风。清廉，就是要自觉遵守党章，严格执行廉政准则，主动接受监督，自觉净化朋友圈、社交圈，带头约束自己的行为，增强反腐倡廉和拒腐防变自觉性，严格现范权力行使，把权力关进制度的笼子，坚决反对一切消极腐败现象，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
二、总体要求
l、时间要求。全市教育实践活动大体安排8个月时间，从2月下旬开始，到9月底基本完成。市直各单位、各县（市、区）要在3月中上旬动员完毕；乡镇、街道和县（市、区）直属单位在3月中下旬动员完毕；村、社区及其他基层组织在3月底前动员完毕。具体到每个单位，开展教育实践活动的时间一般不少于3个月。
2、参加单位。市、县（市、区）以及开发区、产业集聚区机关及其直属单位和企事业单位，乡镇、街道、村、社区、非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织，学校、国有企业。
3、活动对象。重点抓好市、县领导机关、领导班子和领导干部，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动，注重抓好乡镇、街道和村、社区等基层组织的教育实践活动，切实加强广大党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育。
4、基本原则。坚持正面教育为主，把解决思想问题贯穿始终；坚持批评和自我批评，把整风精神贯穿始终；坚持开门搞活动，把走群众路线贯穿始终；坚持分类指导，把解决突出问题贯穿始终；坚持真抓实做，把领导带头贯穿始终；坚持着眼长远，把制度建设贯穿始终。
三、重点任务
要突出解决市、县领导机关、领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。积极主动回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风，把改进作风的成效真正落实到基层，落实到“神经末梢”，真正让群众受益。
要着力解决“四风”突出问题。市、县领导班子和领导干部首先要解决世界观、人生观、价值观和作为一个领导干部的政绩观是否正确，为人民服务的宗旨意识树的牢不牢问题，重点解决思想解放程度不够，开拓创新意识不强，不敢担当、不愿负责，急功近利、好大喜功，搞“形象工程”、“政绩工程”，换一任领导、变一套思路，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有对策”等问题；市、县直属单位重点解决脱离群众、不接地气，庸懒散拖、推诿扯皮，亵渎职守、反仆为官，工作不落实、服务不主动，“中梗阻”、衙门作风等问题；执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决门难进、脸难看、事难办，乱收费、乱罚款、乱摊派，滥用职权、吃拿卡要、执法不公，本位思想、服务意识缺失等问题；乡镇、街道领导班子和领导干部重点解决不关心群众冷暖，责任心不强，对“三农”工作重视不够、抓得不力，落实惠民政策缩水走样，作风浮漂、简单粗暴，得过且过、缺乏担当，弄虚作假等问题；村、社区等基层组织重点解决软弱无力，办事不公、侵害群众利益，凝聚力和战斗力不强，服务意识和服务能力不强等问题；非公有制经济组织和社会组织重点解决政治核心引领作用、服务健康发展作用不强等问题；国有企业重点解决改革发展活力不足问题；学校重点解决思想政治建设薄弱、行政化倾向、学风教风浮躁、联系服务师生不够等问题。各级机关及直属单位和基层组织都要注重解决组织涣散、纪律松弛等问题。
要注意解决关系群众切身利益的问题。坚持为民利民便民，本着量力而行、尽力而为的原则，切实落实各项惠民政策，解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房等方面的基本需求问题，解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁等方面损害群众切身利益的问题，解决困难群众的生产生活问题，解决与民争利问题。进一步畅通群众诉求表达渠道，深入开展领导干部接访下访，加强与群众的真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，促进和谐稳定，让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感、提高满意度，切身感受社会公平正义。
要强基层服务型党组织建设，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。扩大党的组织覆盖和工作覆盖面，建设服务意识强、服务能力强、服务作风好，守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍，带领广大党员为群众提供更多更好服务。着力推进以“抓好基层、打好基础，一手抓法治、一手抓德治”为主要内容的“双基双治”建设，加强和改进乡镇、街道和村、社区党员群众服务工作，建立和完善便民服务中心（站、点），提升服务党员、群众的功能和水平。健全服务保障体系，建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度，推动人、财、物向基层倾斜，充分调动基层组织、基层干部服务群众的积极性，保证群众话有地方说、事有地方办，困难有人帮、问题有人管。
认真实施“四议两公开”工作法，使农村基层事务决策充分体现群众意愿、维护群众利益、接受群众监督。
四、方法步骤
坚持“一学三促四抓”，坚持问题导向，边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把解决问题贯穿始终，把开门搞活动贯穿始终，把整改落实贯穿始终，各个层级的活动压茬跟进、上下联动。着力抓好3个环节。
（一）学习教育、听取意见
时间安排：贯穿活动全过程，2月底至4月中旬为集中开展时间。
主要内容：搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见，开展群众评价。
具体抓好以下3项任务：
1、抓好学习教育
（1）集中学习。在抓好中心组理论学习、党支部专题学习的同时，市级领导干部、县（市、区）领导班子和市直单位领导班子分别集中学习3天或6个半天时间，重点围绕党章和党的十八大报告、十八届三中全会精神，习近平总书记一系列重要讲话精神，中央、省委规定的学习内容和关于教育实践活动的系列部署要求，党的光辉历史和优良传统，党的群众路线，焦裕禄、史来贺、吴金印、李连成等先进典型事迹，中央八项规定、省市委转变工作作风、密切联系群众意见等内容，组织集中学习、专题讨论。各地各部门各单位要结合实际，抓好基层党组织和党员的集中学习讨论。
（2）实地参观学习。组织市委领导班子成员到延安、兰考等地接受革命传统教育，实地学习焦裕禄精神。各县(市、区)、市直各单位主要通过学习焦裕禄先进事迹读物、观看有关电影电视片、举办专题座谈交流，开展焦裕禄精神集中学习活动，引导党员干部尤其是党员领导干部开展“六问六带头”，反躬自问，是否能像焦裕禄那样，始终做到一心为民、真抓实做、敢于担当、科学求真、艰苦奋斗、廉洁奉公，带头加强学习、服务群众、改进作风、整改落实、勤政廉政、推动发展，做到有反思、有触动、有提高。
（3）举办专题报告会。市委主要领导做关于群众观点和群众路线的专题报告，邀请吴金印、李连成等先进人物作专题报告。各县（市、区）也要结合实际举办专题报告会。
（4）专题培训。围绕学习宣传贯彻习近平同志系列重要讲话和十八届三中全会精神，举办专题培训班5期，重点对县处级党政领导干部、乡镇(街道)党政正职、市直选派驻村第一书记等进行为期5天的集中轮训。
（5）分散自学。参加教育实践活动的对象，要围绕规定的学习内容．读原文、记笔记、写体会，抓好经常性学习。
（6）开展典型示范和警示教育。开展向先进人物杨建儒、亢增奇学习活动；利用甘棠苑等廉政教育基地、刘少奇故居等红色教育资源开展党性教育；选取若干违反有关规定、群众反映强烈的反面典型，采取集中收看警示教育片等形式，组织党员干部进行警示教育；举办县级和科级干部廉洁从政专题培训班。
2、听取意见建议
要采取多种形式，广泛深入征求群众意见，为解决问题、整改落实奠定基础。
（1）设立征求意见箱。市级领导机关、各县（市、区）、市直各单位、县（市、区）直属单位、各乡（镇）要在显著位置设置征求意见箱，明确专人负责收集。
（2）发放征求意见表。各地各单位各部门可通过发放征求意见表的形式向服务对象、下属单位、两代表一委员征求意见。县（市、区）、市直各单位领导班子及领导成员的意见征求，在广泛征求的基础上，可利用会议形式集中组织进行。征求意见表由市委督导组负责收集汇总，反馈给督导单位主要领导，由单位主要领导原汁原味反馈给本人，并上报市委活动办。
（3）公布热线电话和电子邮箱。市委各部委、市直各单位要通过《三门峡日报》集中公布热线电话和征求意见电子邮箱。各县（市、区）及其直属单位也要通过电视、报纸等媒体进行公布。热线电话和电子邮箱要安排专人值守，做好记录。
（4）召开座谈会。各地各单位各部门要有针对性地召开由与本单位业务联系最直接、最紧密、最经常的服务对象参加的座谈会，听取服务对象对本单位工作、对班子和班子成员的意见建议。座谈会前要向参会人员讲明座谈会的主题，征求意见的重点。
（5）下基层征求意见。结合开展“进千村帮万户”活动，市、县（市、区）直属单位要分别联系l一2个村（社区），领导干部每人至少联系10户以上群众，要逐户走访听取意见和反映，问群众最困难的事情是什么．问群众最不满意的事情是什么，问群众最需要解决的问题是什么。对征求到的意见进行认真梳理，属于领导机关自身问题的，分类逐项登记。重点要帮助群众解决的问题，市、县（市、区）、乡（镇）、村（社区）分别建立“民生问题台账”，为边查边解决问题奠定基础。同时，要结合单位业务实际，选择联系最紧密、最直接的服务对象，面对面，一对一地征求意见。
3、开展群众评价
乡科级以上单位领导班子以及直接联系服务群众的基层执法监管部门和窗口单位、服务行业领导班子，要围绕领导班子和党员领导干部的作风现状，邀请基层单位、服务对象和群众代表开展一次群众评价，了解掌握群众对本地本部门本单位作风现状的满意度。要形成群众评价报告，报送上级督导组和教育实践活动办公室，评价结果要在一定范围内公开。
（二）查摆问题、开展批评
时间安排：贯穿活动全过程，4月中下旬至5月底为集中开展时间。
主要内容：领导班子、领导干部认真查摆“四风”方面的问题，基层党组织和广大党员认真查摆作风方面的问题；进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评，组织群众评议，抓好整改落实。
具体抓好以下4项任务：
1、找准突出问题
（1）坚持为民务实清廉要求，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先进先辈“四面镜子”查摆剖析问题，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，深入查找“四风”问题的具体表现。“四风”问题要以现行政策规定为标准，严格对照中央八项规定和我省20条意见、党政机关厉行节约反对浪费条例等，认真对照查找，真正把问题找准找实找具体，做到不跑题不走偏、不散光不走神。
（2）从关系群众切身利益的突出问题、制约改革发展的突出障碍、影响党组织和班子建设的突出矛盾中，深入查找“四风”问题的个性特征，防止以工作问题代替作风问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替具体问题。
（3）市、县机关对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》，乡镇、村对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。
2、对照检查剖析
（1）市、县机关及其直属单位和企事业单位领导班子、班子成员，乡镇、街道以及大中专院校、国有企业领导班子、班子成员要撰写对照检查材料，一风一风列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析问题的根源；明确努力方向和整改措施，确保对照检查“画得像、查得深、找得准、态度诚”。
（2）各级主要负责同志主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料，要把存在的突出问题讲清楚，客观原因特别是主观方面的原因分析透，整改措施定具体。
（3）各级主要负责同志要对本级领导班子成员和下一级领导班子的对照检查材料严格审核把关，督导组要对督导单位领导班子和班子成员的对照检查材料审查签阅。村、社区和其他基层组织可不撰写对照检查材料。
3、开好专题民主生活会
（1）市、县机关及其直属单位和企事业单位领导班子，乡镇、街道，以及大中专院校、国有企业领导班子要召开专题民主生活会。会前，要普遍开展谈心交心，党委（党组）主要负责同志与班子成员逐一谈心，班子成员之间要相互谈心，认真查摆作风方面存在的突出问题。会上，要开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纷争；主要负责同志要带头开展批评和自我批评，班子成员之间要进行相互批评，做到“三讲三不讲”，即：讲原则不讲关系，讲真话不讲套话，讲要害不讲枝节。要把问题说透、把根源挖深，触及问题实质、触及思想深处。会后，要在一定范围通报民主生活会情况。上级机关党员干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会，党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。
（2）其他基层单位的党组织召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作。由党支部书记负责，组织支部或党小组的全体党员，每个党员包括党员领导干部都要参加所在党支部或党小组召开的专题组织生活会。每个党员都要紧密结合自己的思想和工作实际，对照为民务实清廉的要求，充分交流思想，积极开展批评和自我批评，认真查摆作风方面存在的突出问题，提出改进措施和办法。党员个人改进作风的措施和办法由党支部或党小组专题组织生活会讨论通过后，认真抓好落实。
4、开展群众评议
组织党员干部、基层单位、服务对象和群众代表，对乡科级以上单位领导班子以及直接联系服务群众的基层执法监管部门和窗口单位、服务行业领导班子查摆问题、开展批评的情况进行一次群众评议。要形成群众评议报告，报送上级督导组和教育实践活动领导小组办公室，评议结果在一定范围内向党员干部、基层单位、服务对象和群众代表公开。
(三)整改落实、建章立制
时间安排：贯穿活动全过程，6月初至7月底为集中开展时间。
主要内容：制定和落实整改措施，对突出问题进行集中治理；建立健全制度机制；开展群众评判，检验活动成效。
具体抓好以下7项任务．
l、做好整改规划
（1）制定整改方案。各地各部门各单位要紧扣班子和个人查摆出的问题、基层和群众反映的问题、上级指出的问题，认真分析研究，提出解决对策，制定有目标时限、有具体举措的整改方案。整改方案要明确重点、细化任务、限定时间、强化一把手责任。领导班子成员要制定个人整改措施。村、社区、非公有制经济组织、社会组织和其他基层党组织可列出问题清单，明确整改措施。
（2）公示整改方案。整改方案要在一定范围内进行公示，特别要抓住重点问题，逐项制定任务书、时间表，向群众做出整改承诺。
（3）加大整改力度。坚持即知即改、立行立改，活动一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起，从群众最不满意的地方改起，从群众最期盼的事情干起，逐项整改落实，及时公布整改情况。
2、开展专项治理
各地各部门各单位要结合履行职能职责和作风建设实际，选准本地本单位本部门本系统的突出问题进行立项，针对违反八项规定精神尤其是“四风”方面突出问题开展专项治理。不折不扣地落实中央和省委确定的专项整治任务，对文山会海、检查评比泛滥，行政审批改革不到位，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所，党政机关、事业单位人员超编和超职数配备干部，“三公”经费开支过大，征地拆迁中侵害群众利益行为、套取新农合资金、拉票贿选跑官要官、“公路三乱”等问题，继续下猛药、出重拳，一项一项整治，已经取得初步成效的要继续巩固、防止反弹。尤其要把集中整治侵害群众利益行为作为重中之重，抓紧抓实，抓长效机制。活动一开始，即确定第一批重点专项治理内容，提出具体治理措施，明确牵头单位、责任人及整改时限；活动期间，根据群众反映的突出问题，进一步确定专项治理内容。
3、坚持正风肃纪
继续深化“三治三促”活动，即：着力整治奢侈浪费之风，促党风转变；着力整治庸懒散软之风，促政风转变；着力整治损害群众利益不正之风，促行风转变。在领导干部中深入开展以“强监督、纠四风”为主题的“带头纠正四风，树立清风正气；带头廉洁自律，树立良好形象”活动(简称“两带两树”活动)。坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、梗阻病、懒散病、享乐病、挥霍病等“作风六病”，对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。要加强领导班子建设和严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆和整改问题、作风没有明显改进的干部，要进行组织调整。围绕专项治理加强明察暗访，对在活动中顶风违纪、严重侵害群众利益的违纪违法问题，加大查处曝光力度。对在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。对长期不起作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。
4、做好群众工作
扎实开展“进千村帮万户”活动，根据“民生问题台账”，对群众提出的意见建议，特别是关系群众生产生活的实际困难，按照远近结合、大小结合、难易结合的原则，实行销号制管理。对共性问题．要整合力量，集中解决．对个性问题，分包单位要积极主动地帮助群众解决困难，办好实事，做到办理一起，销号一起。深入开展扶贫开发帮扶工作，以全市268个省级贫困村为重点，健全驻村帮扶工作机制，整合力量开展单位定点帮扶，派驻帮扶工作队，围绕村级道路畅通、饮水安全、电力保障、危房改造、特色产业增收、乡村旅游开发、教育扶贫开发、卫生和计划生育工作、文化建设、贫困村信息化等任务，着力抓好一批贫困村的整村搬迁、“美丽乡村”建设，帮助贫困村、贫困户脱贫致富。制定完善我市进一步加强基层服务型党组织建设的意见，着力推进以“抓好基层、打好基础，一手抓法治、一手抓德治”为主要内容的“双基双治”建设，深人开展后进村集中整顿工作。继续抓好“万名农村中青年党员技能培训”、驻村第一书记、选派优秀机关干部到基层挂职锻炼等工作。完善推广农村党员积分管理制度。完善干部考核评价机制等办法。
5、建立长效机制
（1）建立完善制度。重点围绕反对“四风”和进一步密切联系群众，建立健全制度体系。对现行制度进行梳理，经实践检验行之有效、群众认可的，要长期坚持，抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，抓紧修订完善，建立起一套管当前、管长远的制度体系，形成制度成果。
（2）强化制度落实。建立健全明察暗访、汇报质询、查办督办、公开通报、严格问责等5项工作措施，形成多层次、全方位的监督管理体系，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。
6、开展群众评判
教育实践活动基本结束时，乡科级以上单位领导班子以及直接联系服务群众的基层执法监管部门和窗口单位、服务行业领导班子，要围绕教育实践活动整改落实效果，组织本单位党员、干部和基层单位、服务对象、群众代表开展一次群众满意度调查，对活动效果进行群众评判。要形成群众评判报告，报送上级督导组和教育实践活动领导小组办公室，评判结果要在一定范围内公开。对效果好、群众满意度高的，要认真总结经验；对多数群众不满意的，报经上级教育实践活动领导小组批准，要进行补课、返工。
7、召开活动总结会议
教育实践活动结束后，各地各部门各单位要召开领导干部会议，对教育实践活动的成效和经验进行总结，并向上级党组织报送总结报告。
五、组织领导
全市党的群众路线教育实践活动在市委领导下开展。各地各部门各单位党委（党组）要高度重视，紧密联系实际，把握各项要求，切实加强组织领导。
(一)强化组奴保障
l、落实领导责任。市委成立教育实践活动领导小组和工作机构，具体指导全市的教育实践活动。各地各部门各单位党委（党组）对各自的活动承担直接领导责任，在抓好本级班子教育实践活动的同时，抓好本地本部门本单位教育实践活动。各级党委（党组）主要负责同志要承担起第一责任人的责任，把教育实践活动紧紧抓在手上，发挥示范推动作用。特别是对需要重点解决的问题。做到心中有数；对可能发生的复杂情况，进行分析预判，提出有效的预防和解决对策。对教育实践活动走了过场的，要追究一把手的责任。
2、建立党员领导干部联系点。市委常委同志带头开展活动，分别联系1个县（市、区）或市直单位、指导一个乡镇（街道）、服务1个村（社区），作为教育实践活动联系点。通过调查研究、审阅活动方案、参加领导班子专题民主生活会和基层党组织专题组织生活会等方式，加强对联系点开展活动的指导。使联系点成为教育实践活动的示范点。乡镇、街道以上各参加单位领导班子成员都要建立自己的联系点，发挥示范作用。
3、向村（社区）派驻活动指导员。为了切实搞好基层教育实践活动，市、县（市、区）、乡（镇）向每个村（社区）派驻l-2名指导员。其主要任务是帮助指导基层党组织深入开展教育实践活动，向上级反映基层情况和群众要求，发挥好基层群众和上级之间的桥梁纽带作用。
（二）分级分类指导
l、市县领导机关、领导班子和领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光，在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。县以下单位要突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫，在直接联系服务群众中受教育、转作风。学校、国有企业要结合各自特点，明确具体任务、工作重点和推进措施。非公有制经济组织和社会组织党组织要注重采取小型、业余、分散的方式开展活动。流动党员参加教育实践活动以流入地党组织为主、流出地党组织为辅。采取送学上门等方式，组织离退休党员及年老体弱党员参加学习教育。
2、注重发挥行业系统指导作用，政法、教育、环境保护、住房和城乡建设、农业、卫生和计划生育、安全生产监督管理、食品药品监督管理等关系群众切身利益的部门，要充分发挥行业系统的指导作用，上下联动开展行业系统突出问题专项治理和建立有关制度机制。
3、坚持从实际出发，采取统一部署、区分层级、梯次展开、压茬进行的办法，市、县领导班子、领导机关先行一步、作出表率，乡镇、街道、村、社区和其他基层党组织依次推进，注意前后衔接、上下联动，做到上级指导带动下级、下级监督评判上级。具体到一个地方，四大班子先于部门班子，部门班子先于基层科室；具体到一个单位，领导班子先于中层机构，中层机构先于基层支部。要坚持时间服从质量、进度服从效果，各地各部门各单位可结合实际，统筹协调、灵活安排时间进度。
（三）严格督促指导
省、市委联合派出3个督导组负责对6个县（市、区）进行督导，组长由省派厅级领导干部担任，副组长抽调有县(市、区)领导工作经历的正县级干部担任；职业技术学院、开发区、产业集聚区设1个督导组，组长由市派副市级干部担任；市直单位设6个督导组，组长由正县级干部担任，副组长由副县级干部担任。各县（市、区）要向下一级单位派出督导组，派往乡镇（街道）的督导组，组长由副县级领导干部担任。乡镇党委、街道党工委要加强对辖区内党组织和党员开展教育实践活动的检查指导。督导组负责审查所督导单位活动实施方案、对照检查材料、整改方案等，全程参与专题民主生活会并进行点评，督促抓好每个环节各项工作落实。
（四）加强宣传引导
充分利用《三门峡日报》、三门峡电视台等媒体，开辟活动专栏，广泛深入宣传中央、省委精神和市委部署，宣传活动成效，宣传先进典型，曝光反面典型，营造良好舆论氛围。另一方面，要把握好舆论引导的时机、力度和效果，建立新闻发布会制度，加强与中央、省主流媒体的联系沟通，及时宣传我市活动开展的典型做法和成效成果。
（五）注重务实求效
要用好的作风组织开展活动，坚持重在解决实际问题、重在取得实效，每个环节、每项工作都要出实招、鼓实劲、求实效，防止文山会海，不滥发资料简报，不进行层层检查评比，力戒形式主义。要结合各自实际，把“规定动作”做到位，使“自选动作”有特色。
（六）坚持统筹兼顾
把开展教育实践活动与学习贯彻党的十八届三中会精神、全面深化改革、加快转型发展、建设服务型党组织结合起来，与围绕“三大战略定位”和“十六字”奋斗目标，持续深化“四大一高”战略，加快推进“一高两化”结合起来，与做好当前各项工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。
各县（市、区）、开发区、产业集聚区、市直单位、市管企业和职业技术学院要根据要求制定本地本单位的实施方案，报市委党的群众路线教育实践活动领导小组审定后．认真组织实施。
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